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专家明确各部门监管责任食安执法者应加框dd-【新闻】

发布时间:2021-04-11 16:30:25 阅读: 来源:落地灯厂家

专家:明确各部门监管责任 食安执法者应"加框"

原标题:食品安全执法者 也应“加框”

食品安全法送审稿征集意见今截止 专家称仍需细化 应明确各部门监管责任 同时表示——

食品安全执法者 也应“加框”

29日,《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》(以下简称“送审稿”)征求意见截止。相比现行的食品安全法,送审稿无论从立法高度还是可行性来看都有很大的提高。比如,食品搞非法添加最高罚款30倍或处以刑罚;网购食品出问题网站先赔,消费者获赔最低千元起;婴幼儿配方食品严禁贴牌生产等。

专家表示,此次送审稿为我国食品安全立法做了一个很大的调整,解决了许多现实存在的矛盾点,是一种进步。但目前送审稿在规范性和准确性方面仍有缺陷,缺少具体执行细则,有待修改。据悉,修订后的食品安全法最早将于明年3月以后出台。

送审稿亮点

提高违法成本 消费者多获补偿

以往食品安全事件频发,往往归因于黑心商贩违法成本小。

此次送审稿加大了对违法行为的惩治力度。如针对非法使用添加剂、贴牌生产婴幼儿配方食品、用超保质期食品做原料生产食品等危害食品安全的行为,货值金额一万元以上的,罚款额度由原法中货值5倍至10倍提高到15倍至30倍。

送审稿还提出,生产或销售不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金。赔偿的金额不足1000元的,赔偿1000元。

此外,送审稿提出,网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可,并承担食品安全管理责任;未履行法定义务,侵害消费者合法权益的,应当承担连带责任,并先行赔付。

专家观点

缺少监督机制易滋生腐败

近日,中国消费者权益保护法学研究会、中国卫生法学会、北京首都农业集团有限公司共同召开食品安全法研讨会,专家围绕送审稿提出修改建议。

中国消费者权益保护法学研究会副秘书长李伟民表示,食品安全法送审稿由原来的104条增加到134条,增加了30条,为我国食品安全立法做了一个很大的调整,是一种进步。但目前送审稿在规范性和准确性上有缺陷。

北京吉利大学法政学院院长李秀娟认为,送审稿中,法条增加最多的就是关于食品安全监督管理部门权限职责的规定。这样的规定明确了该部门的权力,但从另一方面来看,质量安全监管部门所行使的职权略显过大,缺少对行使权力的监督机制。

李秀娟分析,比如某部门负责食品生产经营的许可,负责对食品安全违法行为进行处理,但是没有相应制衡监督机构对其许可行为以及处罚行为进行监督管理,容易一手遮天。生产经营者为了能够保障生产经营,贿赂之风会再起,滋生官员腐败。

“加大公众监督以及对质量安全监管部门的惩罚力度。”李秀娟认为,为使质量安全监督管理部门能在职权范围内更好地为人民服务,加大监督力度以及惩罚力度是可行的。

李秀娟表示,对质量安全监督管理部门的处罚,主要为记大过、降级、撤职、开除以及刑事责任五种,除开除以及刑事责任两种外,处罚只影响该部门人员的升职时间和机会。应对预计处分的人员以及处分种类进行透明化公布,参考广大人民群众的意见,对受处分人员进行处分种类的选择。

食品安全法修改历程

多部门“插手”应明确职责

北京市食品药品监督管理局应急管理处处长冯源表示,送审稿第一章总则里面关于食品安全的监管范围还是没有划分清楚。

送审稿第一章第二条提出,供食用的源于农业的初级产品(以下简称食用农产品)的质量安全管理,遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规范,但是本法另有规定的,应该遵守本法。

冯源表示,食品安全法总则必须按照现在的体制要求进行事权整合。这在送审稿中没有说清楚,特别是在现实中常常遇到的和农业划分的问题,这次的送审稿在源头上仍然没有明确,今后在监管过程当中就会和农业部门发生职能交叉。

冯源表示,食用农产品进入食品市场,进入流通、消费环节,如果按照食品来管,就要按国家规定实行许可,而农业生产不实行许可,这是两者最大的区别。“不实行许可的产品进入实行许可的市场怎么办?通过什么方法来管?谁来管?现实在执法过程中大量积压矛盾,法律应该明确各个部门的职责划分。”

同时,冯源也表示,目前北京市正在和农业部门协调有关职能划分问题。

此外,冯源表示,送审稿在总则中规范了食品、食品安全、食品添加剂。食品安全相关产品没有具体表述,甚至没有具体罚则,这也将会产生很多问题。冯源称,与食品相关的产品应该实行目录管理。

“小”字用词欠妥需调整

李伟民表示,送审稿中有些表述不妥,比如第四章的三十一条和三十二条,其中“小作坊”、“小食品店”、“小餐饮店”,这个“小”没有标准,不好掌握,也不好量化,容易产生歧义。李伟民表示“小”字应去掉。

冯源认为,使用“小”字,在语言的逻辑上有歧视嫌疑,不合适。

“安全条件、卫生条件,应该是统一化的,不能说因为规模小,就可以违背食品安全法。该有的设备、卫生条件都不具备,就生产东西,这是不现实的,所以我不赞成把这个小食品店和小餐饮店再放到一个单独的区域当中,让地方去实行立法,这样违背我们现在整体的安全的基本原则,所以应该做调整。”冯源说。

送审稿中第60条要求,食品安全生产经营者应当建立食品安全自查制度,定期对本单位食品安全状况进行检查并记录。

李秀娟分析称,定期是指固定的时间状态,可以是一周、一个月甚至是一年,当相关部门查到生产经营者没有定期自查时,生产经营者完全可以按照自身规定的定期期限进行解释,自查制度不易实现。(记者 王婷婷)

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